Ей богу, не знаю. Сначала исследование, потом натурные испытания (на живых людях, между прочим). Когда это закончилось? А ведь отвечать за живых людей, ушедших под воду вместе с грузовиком, никому не охота.
Нашел я уже ответ, он банальный - В боях с 18 по 25 декабря советские войска разгромили вражеские группировки в районах станции Волхов и Войбокало и освободили железную дорогу Тихвин-Волхов.
Без этого не было смысла массово перевозить ленинградцев на ту сторону Ладожского озера, без жилья и возможности их эвакуации вглубь страны, что им там было делать? Еще месяц ушел на организационные вопросы, людей труднее перевозить, чем грузы, если конечно не ставить задачу получить в итоге замороженные трупы.